最近台灣《財政收支劃分法》修法爭議升溫，這篇財劃法懶人包帶你一次看懂，為什麼要修法、錢怎麼分、公式錯在哪、立院版與政院版差別整理。
財劃法懶人包：近期爭議一次了解（含時間線）
財劃法爭議主要因藍白陣營推動的兩次修正案引發公式錯誤、事權未配合及財政紀律問題，行政院強烈反對並提覆議，導致朝野對峙。
藍白立委主張地方財源不足，盼擴大統籌分配稅款給地方，但行政院批評修法倉促、公式失誤，導致 345 億元無法分配。
財劃法爭議時間線：
- 2024/12/20
立法院三讀通過 藍白版《財劃法》修正案，大幅提高統籌分配稅款規模，新增 3,753 億元分配給地方政府。 - 2025/03/21
總統公布實施修正後財劃法，法案正式生效，但隨後被發現 分配公式存在錯誤，爭議開始浮現。 - 2025/09 起
財劃法分配公式被揭露分母計算錯誤（將全台 22 縣市含離島一併計算），導致 離島縣市分配金額偏低，約 345 億元統籌稅款無法實際分配。 - 2025/11/14
立法院再度三讀通過藍白再修版財劃法。行政院指出，該版本若實施，恐導致中央政府需舉債約 5,600 億元，財政風險升高。 - 2025/11/27
行政院正式提出 覆議案，試圖退回財劃法修正內容，最終遭立法院否決，朝野衝突升溫。 - 2025/12/17
行政院宣布不予副署 藍白再修版財劃法，法律程序陷入僵局；民眾黨立委 黃國昌提案彈劾總統賴清德，財劃法爭議升高至憲政層級。
財劃法是什麼？怎麼運作？
《財政收支劃分法》（簡稱財劃法）是台灣規範中央與地方政府財政收入、支出劃分及調劑的法律：
- 收入劃分：規定稅收歸屬，如營業稅、所得稅由中央徵收後部分統籌分配給地方。
- 支出劃分：中央負責全國性事務（如國防、外交），地方處理教育、福利、基礎設施等。
- 統籌分配稅款：中央稅款 96% 為普通統籌款，按人口、所得、面積等指標分配給直轄市、縣市及鄉鎮。4% 為特別統籌款，用於緊急需求。
法規包含公式計算分配額，例如考慮每戶可支配所得、財政努力度等指標，財政部每年提前通知地方預算。
為什麼要財劃法要修法？
財劃法修法原因主要是地方財政長期不足，導致城鄉差距擴大，藍白陣營主張下放更多統籌稅款給地方以改善預算執行。
地方稅收有限，仰賴中央統籌分配稅款及補助，但 25 年未大修，縣市預算難支應教育、福利及基礎建設等支出，藍白立委認為需擴大地方財源以提升自主性。
修正案財劃法分配：立法院與行政院差在哪？
地方稅源
立院版
- 所得稅由原來的 10％ 增至 11％。
- 土地增值稅改為改為獨分稅，全額留在地方政府。
- 營業稅由原來的 40％（扣除統一發票獎金後）增加到 98.5％（餘 1.5％ 為稽徵經費與統一發票獎金）；土地增值稅改為獨分稅，全部留在地方政府，提高地方財源自主性。
政院版
- 營業稅調整為 85％（扣除統一發票獎金後）
- 貨物稅不再納入統籌分配款稅源。
- 菸酒稅重新分配：
- 本島+澎湖：19％ 分配（扣 1％ 稽徵費）
- 金門+馬祖：80％ 留在當地（扣 1％ 稽徵費）
- 其餘收入由中央統籌分配到全國
普通統籌款分配
立院版
- 在統籌分配稅款中，96％ 為普通統籌分配稅款、4％ 為特別統籌分配稅款。
- 普通統籌分配稅款分配方式為：
- 90.5％ 給本島 19 縣市
- 2.5％ 給離島 3 縣市
- 5％ 給地方鄉鎮市
- 2％ 給六都直轄市
政院版
在統籌分配稅款的整體架構中，96％屬於普通統籌分配稅款，4％則為特別統籌分配稅款。其中，普通統籌分配稅款的 95％ 依照既定分配公式進行分配。
- 優先補齊各縣市基本財政收支差額
- 普通統籌分配款 1％ 為財政調節款、如不足，再由特別統籌分配款支應
- 確保各縣市財源保障基準達 75%，剩餘款 40％ 按財政努力績效分配、60% 按基礎建設需求分配
一般性補助款及計畫性補助款
立院版
- 一般性補助款：明定中央給地方的金額，不得低於修法前一年度的預算數。
- 計畫性補助款：補助比例不得低於過去 10 年同等財力及次縣市的平均值。
政院版
- 一般性補助款
限定只能用在教育、社福、基礎建設3大領域，屬於「專款專用」；並由中央進行考核，依表現調整補助金額。 - 計畫性補助款
補助比例不再固定，而是由中央依年度財政狀況及地方財政能力彈性調整補助。
釋出金額比較
立院版
總釋出金額 1 兆 4329 億元，包括中央統籌稅款 8874 億元、一般補助款 2501 億元、計畫補助款 2954 億元。
政院版
總釋出金額 1 兆 2002 億元，包括中央統籌稅款 8213 億元、一般補助款 1421 億元、計畫補助款 2368 億元。
財劃法爭議整理！為何行政院不副署？
不副署是什麼意思？
副署是指行政院長拒絕在總統公布法律前簽署副署，阻斷法律正式生效程序。依據中華民國憲法第 37 條，總統公布法律須經行政院長副署，否則無法生效。
1. 公式錯誤：345 億元「分不出去」
修法後的統籌分配稅款分配公式，被指出分母設計出現誤植問題，且未明確界定離島縣市的計算方式，導致約 345 億元統籌稅款無法完整分配。
實際上離島與偏鄉縣市分配金額明顯偏低，反而使人口多、財力強的直轄市獲得更多資源。
2. 事權分配失衡：錢給了責任沒跟上
依修法內容，地方政府可獲得約 4,165 億元的統籌分配稅款與補助款，且補助款採取「只能增加、不能減少」的設計。
而中央政府並未同步將相對應的事權下放給地方，造成以下問題：
- 地方「拿到錢，卻不清楚該負哪些責任」
- 中央「少了錢，卻仍要負責原本的政策支出」
3. 財政風險與城鄉差距擴大
行政院與財政部指出，藍白再修版本若全面實施，中央政府恐需舉債高達 5,600 億元，不僅壓縮中央施政空間，也可能違反《公共債務法》對舉債上限的規範。
4. 程序爭議
在立法程序上，藍白陣營被質疑缺乏充分討論、以突襲方式表決通過修法，行政院兩度提出覆議案，皆遭立法院否決。
最終行政院選擇拒絕副署，引發憲政層級爭議，民眾黨立委黃國昌更提案彈劾總統。
結論
整體而言財劃法爭議表面上是中央與地方「錢要怎麼分」的問題，實質上則牽動公式設計、事權分工、財政紀律與立法程序正當性等多重制度層面。
隨著覆議遭否決、行政院拒絕副署，財劃法已從單純的財政制度爭議，升高為憲政層級的權力對峙，後續不排除進入釋憲程序，亦可能影響年度預算審議與政府施政運作。
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